二手瀝青站高速公路夜間養(yǎng)護(hù)存在的主要問題分析

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3.1夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范配套缺失

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)施工的技術(shù)和管理基本依據(jù)，其根本目的在于保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全性和施工質(zhì)量。重慶市開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作主要遵循交通運(yùn)輸部和重慶地方頒布的公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范，主要規(guī)范如表3所示。為適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展趨勢，交通運(yùn)輸部在2018年發(fā)布《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》并提到：養(yǎng)護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)選擇交通流量較小的時(shí)段，避免造成交通擁堵。顯然，養(yǎng)護(hù)工程所造成的交通擁堵已經(jīng)成為高速公路管理單位所關(guān)注的核心問題，而夜間正是一天中交通量最低的時(shí)段，但現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范均是依據(jù)一般情況而設(shè)計(jì)，夜間實(shí)際養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境與規(guī)范參考狀況存在差異，在夜間養(yǎng)護(hù)施工方面條例比較缺乏且比較宏觀，現(xiàn)行規(guī)范在施工中難以發(fā)揮作用，在責(zé)任落實(shí)、管理方案、技術(shù)依據(jù)等方面存在著一些亟需解決的問題。

(1)未明確夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)開展條件。

由于現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)范的滯后性導(dǎo)致夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)開展具有一定局限性，各省市開展夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)還處在摸索階段，其決策形成過程缺乏統(tǒng)一性、技術(shù)依據(jù)，開展夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)限制條件界限模糊，環(huán)保矛盾凸顯。在統(tǒng)一性方面，公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)內(nèi)部對于夜間養(yǎng)護(hù)的支持度并不統(tǒng)一，由于各級機(jī)構(gòu)職能決定其管理目標(biāo)不同，市高速公路管理機(jī)構(gòu)的管理重心是降低養(yǎng)護(hù)施工產(chǎn)生的交通擁堵和行程延誤所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，尋求最大限度減弱養(yǎng)護(hù)工程對社會(huì)交通造成擁堵等負(fù)面影響；市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)將交通安全放在首位，由于其對高速公路養(yǎng)護(hù)施工交通安全負(fù)有直接監(jiān)督的責(zé)任，在控制夜間養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)場和撤除時(shí)間上具有較強(qiáng)保守性。在技術(shù)依據(jù)方面，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)基于道路交通量或飽和度指標(biāo)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)實(shí)際通行能力和安全性，直接決定是否開展夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)、具體封道占道作業(yè)及開放交通時(shí)間，但交通量、飽和度、通行能力和安全性等參數(shù)的臨界值并沒有具體量化，實(shí)際中更多是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和需求決定。此外，養(yǎng)護(hù)工程所產(chǎn)生的環(huán)保問題和夜間自然環(huán)境對施工質(zhì)量的影響尚未納入夜間施工開展條件考慮范疇。在施工路段穿越人口聚集區(qū)進(jìn)行夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)保矛盾凸顯，夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)的環(huán)保控制主要在噪音、廢料棄渣和揚(yáng)塵的處理方面。由于夜間養(yǎng)護(hù)工程主要集中在城市和郊區(qū)高速公路，沿線居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等對噪音最為敏感，根據(jù)相關(guān)規(guī)范夜間噪音應(yīng)低于50dB。噪音來源以路面開鑿和養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)為主，噪音通常能夠達(dá)到100dB左右，是引發(fā)投訴的主要環(huán)保問題。

(2)現(xiàn)行規(guī)范交通組織方案的局限。

交通組織包括路網(wǎng)交通組織、路段交通組織以及實(shí)現(xiàn)車輛疏導(dǎo)的安全設(shè)施布置方案，低交通量路段以路段交通組織和安全設(shè)施布置為主?，F(xiàn)行規(guī)范施工作業(yè)區(qū)布置主要以日間為應(yīng)用場景進(jìn)行設(shè)計(jì)，而在夜間駕駛?cè)俗R別距離和可視范圍大幅下降、反應(yīng)時(shí)間增長，直接套用現(xiàn)行規(guī)范的施工作業(yè)區(qū)布置方案使得駕駛員難以安全平順行駛通過施工作業(yè)區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)包括移動(dòng)和定點(diǎn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，其中定點(diǎn)養(yǎng)護(hù)根據(jù)工期分為臨時(shí)(30min~4h)、短期(4h~24h)和長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)(24h以上)，短期和長期養(yǎng)護(hù)施工應(yīng)設(shè)置完整的警告區(qū)、上游過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)，臨時(shí)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)可根據(jù)實(shí)際條件進(jìn)行簡化設(shè)計(jì)，可適當(dāng)減小工作區(qū)各區(qū)段長度。但在實(shí)際施工中，由于規(guī)范對于臨時(shí)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)沒有具體和明確簡化條件，作業(yè)區(qū)各區(qū)段適當(dāng)減小條件和程度均未量化，養(yǎng)護(hù)單位出于節(jié)約時(shí)間成本、保證夜間施工安全的目的盲目對警告區(qū)、過渡區(qū)等長度縮短或加長，臨時(shí)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)對于夜間養(yǎng)護(hù)施工場景在作業(yè)區(qū)布置方案方面缺乏具體、量化的技術(shù)依據(jù)。與白天相比，夜間駕駛?cè)俗R別距離大幅減短、通行車輛制動(dòng)距離和換道時(shí)間加長，特別是在上游過渡區(qū)車輛沖突加劇，容易出現(xiàn)碾壓三角錐桶和碰撞護(hù)欄等危險(xiǎn)現(xiàn)象。現(xiàn)行規(guī)范不能完全適應(yīng)夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通需求，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)長度、橫向安全凈距不足使得駕駛員難以從容順暢通過施工路段。

(3)養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未充分發(fā)揮其職能作用。

現(xiàn)行涉及養(yǎng)護(hù)技術(shù)和安全的各類規(guī)范能夠完善落實(shí)和明確養(yǎng)護(hù)施工單位的責(zé)任，但未對其他參與機(jī)構(gòu)明確責(zé)任和任務(wù)界定，為避免自身責(zé)任將大量任務(wù)劃分給施工單位，使得養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)單位業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一功能缺失，割裂了養(yǎng)護(hù)工程各級參與機(jī)構(gòu)聯(lián)系，形成了養(yǎng)護(hù)施工單位與其他養(yǎng)護(hù)參與機(jī)構(gòu)的對立關(guān)系，阻礙了養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容的高效推進(jìn)和安全保障。尤其是養(yǎng)護(hù)施工單位與市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督，交通組織的設(shè)計(jì)和實(shí)行完全由養(yǎng)護(hù)施工單位完成，缺少高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配合與輔助。在監(jiān)督職能方面，局限于“卡”和“罰”的形式層面，發(fā)揮職能特點(diǎn)提供服務(wù)的阻力較大，缺乏服務(wù)意識，無法準(zhǔn)確把握監(jiān)督和服務(wù)的本質(zhì)關(guān)系的作用。